为促进经济健康发展做出更大贡献

2020-11-21 09:50

三、影响后期价格走势的因素错综复杂,下半年价格运行不确定性仍然较强

今年以来,各级价格主管部门紧紧围绕主动适应新常态、积极引领新常态,推进供给侧结构性改革,认真落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发[2015]28号)精神,稳步推进价格改革,加强形势研判和价格调控,完善制度法规,各方面工作都取得了新进展。主要包括4个方面。

从货币环境看,英国“脱欧”使得包括大宗商品在内的资产和价格波动风险增加,英镑和欧元面临贬值压力,美元被迫走强,使得以美元计价的大宗商品价格承压。国内尽管新增社会融资规模创历史新高,但大量货币并未进入实体经济,新增融资很大部分用于偿还债务,社会资金主要进入金融属性强的部分商品。

从市场层面看,多数商品供过于求,价格不太可能全面上涨。农产品价格存在下行压力。生猪价格可能小幅波动,粮食价格总体偏弱运行,蔬菜价格季节性波动。工业品价格将低位波动。下半年原油平均价格水平可能高于上半年,铁矿石价格将震荡回调,国内钢材价格总体将呈小幅波动态势,煤炭价格将继续弱势运行。

从宏观经济看,世界经济疲软的外部环境短期不会有大的改变。国内经济正处于结构调整、转型升级的关键阶段,需求疲弱的状况一时难有大的改观。

(一)稳步推进重点领域价格改革。一是输配电价改革试点步伐加快。在蒙西、深圳和湖北、安徽、云南、贵州、宁夏5省区先期试点后,新增北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网和华北区域电网,试点范围覆盖全国近三分之二省份。二是医疗服务价格改革方案平稳推出。经国务院同意,4部门联合印发《推进医疗服务价格改革的意见》,对医疗服务价格改革作出全面部署。三是铁路客运价格市场化改革平稳推进。高铁动车组、普通旅客列车软座软卧票价由企业依法自主制定。四是农业水价综合改革深入实施。综合改革的意见以国务院办公厅名义印发,各地正在有序落实。同时,组织开展了居民阶梯价格制度、县级公立医院医药价格改革、铁路货运价格改革、农产品目标价格试点等政策后评估,为深化改革、完善政策提供重要参考。

(四)持续加强价格法制建设。向社会集中公布了新修订的中央、地方定价目录。全面清理1978年以来价格法规、规章及规范性文件,近2000件被废止。印发《关于加强政府定价成本监审工作的意见》,发布新的中央定价成本监审目录,天然气管道运输、铁路普通旅客运输、麻醉和精神药品等定价成本监审办法正在加快制定。规范行政事业性收费管理,重新核发中央5个部门的收费标准。

下半年,各级价格主管部门将按照党中央国务院部署,抓住价格平稳运行的契机,积极探索经济新常态下价格工作新思路,围绕推进供给侧结构性改革,进一步深化重点领域价格改革,加强价格调控,强化价格监管,优化价格服务,进一步提升价格工作水平,为促进经济健康发展做出更大贡献。

展望下半年,经济基本面没有出现显著变化,价格运行也将保持基本稳定,可以实现年初确定的3%左右的预期调控目标。

综合考虑上述情况和翘尾弱化等因素,预计下半年价格总体呈稳中偏弱态势,cpi平均涨幅略低于上半年,ppi降幅继续收窄。

(三)认真开展价格监测分析调控。加强对通货紧缩风险、生猪蔬菜价格走势、大宗商品价格波动、交通运输市场运行情况等重大价格问题研究,向国务院提供高质量的专题分析报告。印发《关于加强和改进价格监测分析工作的意见》,明确了新时期的工作定位和目标任务。适时发布生猪市场价格预警信息,出台相关政策措施并组织实施冻猪肉出库,稳定市场预期。研究完善了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。加强灾区价格监测预警和价格监管,全力做好灾区保供稳价安民工作。合理制定2016年稻谷最低收购价,及时发布2016年棉花、大豆目标价格水平,合理引导农民种植。

(二)积极推进实体经济“降成本”行动。积极做好降价控费工作,实施煤电联动,大幅降低燃煤机组上网电价、工商业电价,完善两部制电价用户基本电价执行方式,合计减轻工商企业负担约1500亿元。免收中欧班列的出入境环节口岸服务费,每年可减少用户支出近80亿元。大幅降低银行卡刷卡手续费率、征信服务收费标准。指导地方公布涉企、涉进出口、涉行政审批前置经营服务收费“三项目录清单”,政府定价的经营服务收费项目减少60%以上,地方涉企收费减负金额超过340亿元。

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